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别把老百姓救命的“钱袋子”弄瘪了

亚联资本董事长范棣：

每个国民都有两个钱口袋

老百姓(603883,股吧)有两个钱口袋，一个是自己家庭的储蓄，另一个是国家的福利和救济。家庭储蓄用来支付未来可能的消费，比如，旅行、养老、医疗和其它不测。国家福利则是救命钱，生老病死都取决于一个国家的社会福利大小。国家福利多了，家庭储蓄相对就会少一些，因为你没有必要存钱来以防不测。我们以前总喜欢嘲笑西方人，说他们银行账户里储蓄很少，大部分都是月光族，似乎不如中国人富有和会存钱。其实，不是因为他们不会存钱，而是因为他们的另一个口袋——“国家福利”里存着很多钱。

因此，一个家庭的总财富，是两个“钱口袋”的总和。在大多发达国家，国家福利是一个明口袋，每一个家庭在计算家庭财富时，肯定会首先想到自己养老金户口、各种社会保险、国家在医疗、教育和养老方面的福利补贴。而在国内，有哪一个家庭会认真计算社会福利所得，并把它当做是自己的钱口袋？我们很少算计社会福利中个人所得，也许因为还不习惯，但更可能因为国家福利是一个我们的一个“暗口袋”，很难算清楚，同时这个口袋里似乎钱不多，难以指望它来取代家庭储蓄。

国家的社会福利来自于纳税人

国家本身并不能创造财富，因此，国家养不了国民。所有的国家都依靠税收来支付各种行政开支，从创造财富的角度看，当然是纳税人养活了国家，而不是相反。现代国家税收的一个主要的和最基本的目的，不仅仅是为了养活官僚阶层，而且更主要是向其国民提供各种社会福利。

绝大部分发达国家的社会福利首先是对国民在教育和医疗等方面做出基本保障，此外，还包括给家庭的其它福利，如住房补助、给予就业者的税收减免及养老金。比如英国，此类福利支出规模很大，它占了英国2014-15年度总支出的33%，相当于英国国内生产总值(GDP)的12.5%。

取之于民用之于民，这是国家税收和国家福利的精髓。

社会福利的核心是解决市场经济产生的贫富两极分化

经济效率的一个必要条件是“完全自由竞争的市场”，在这种情况下，你拥有的资本和资源越多，你得到的收入和财富就越多，也就是说，穷人很难翻身，贫富两极分化是一个必然出现的社会问题。

这就需要国家来纠正市场竞争产生的问题，国家可以通过税收手段，通过对富人多征税，通过转移支付，来补贴和救济贫困的人群。 因此，国家的社会福利支出在很大程度上属于收入或者财富的再分配。国家的这个角色无疑在任何时候都很重要。什么是“福利国家”？通常的答案是，福利国家是富人帮助不富裕群体的一种方式。其实，这个答案里包含了某种片面的看法。因为社会稳定基于社会财富和福利的平等，过大的社会贫富两极分化会造成社会动荡，这也影响富人的长期财富增长。就此来说，福利国家可能损失某些市场效率，但却是保持社会长期稳定的一个系统方法。这正如伦敦政治经济学院(London School of Economics)的尼古拉斯。巴尔(Nicholas Barr)教授所言，福利国家是一个社会稳定的“存钱罐”。更准确地说，它是市场的替代系统，是社会上的私营部门无法提供和取代的。

养老保障是福利国家的一个特征

国家的税收和福利并不仅仅在个人之间进行收入再分配的调节，而且，也越来越倾向于更多在个人生命周期内调节收入，这是现代福利国家的一个特征。年轻的时候挣得多，年老的时候没有收入，过去这基本要靠个人家庭的自我收入调节，现在这主要靠国家的福利政策来调节。就像在居民之间进行收入再分配一样，现代福利国家还在个人的整个生命周期内对收入进行分配调节。养老保障的社会福利，这至少对发达国家来说，是一个国家福利的基本命题。

在这方面，英国为我们提供了一个很好的样板。去年伦敦财政研究所公布了一项研究成果，报告对英国的税收和福利制度做了统计分析，分析了福利政策对1945年至1954年之间出生的人口(婴儿潮一代)造成的影响。首先，从整个生命周期来看，国家福利减低了社会收入不平等的现象，超过一半的人口通过税收和福利进行的再分配平衡了他们个人生命周期内的收入再分配，在人口的成年阶段，只有7%的人得到的福利比他们缴纳的税赋多，而在他们的老年阶段中，任何一年中都有36%的人获得的福利比缴纳的税赋多，在帮助终生贫困的人群方面，他们失业期间的社会福利与工作期间的福利一样好。

伦敦财政研究所2015年的研究表明，这正是英国的税收和福利制度所做的。由政府提供资金的教育和医疗服务极大地减弱和调节了个人生命周期内的财富分配不均，创造了一种新的财富均衡模式：当人们在未成年时，他们可以从成年人那里获得最大的福利，当成年人上年纪后，他们又可以从过去的未成年人那里获得最大的福利。

关注我国的社会福利腐败

有关社会福利的两极分化近年来成为社会关注的焦点。人们已普遍感觉到，社会福利已经逐渐脱离了“社会”，变成社会一小部分人的福利。一边是许多农民工连正常的休息时间都难以保证、加班费难以落实、社会保险金难以缴足，另一边是一些垄断国企各种津贴、补贴和福利层出不穷，不少既得利益集团在正常的社会保险外还会再增加一块商业保险。社会福利的天平在当前受到了很大的扭曲。一方面，国家对于社会福利的保障性投入远远不够，另一方面，社会福利更倾向于社会中的“强势群体”。这其中最为典型的两类群体就是部分政府官员和部分垄断型国有企业职工。政府官员的隐性福利体现在方方面面，正如人们已经看到的，其在吃、穿、住、行、医疗、教育、卫生、住宅、养老等各个方面享受着常人所无法比拟的优势。

根据国家统计局公布的数据计算，财政支出中的行政管理费用支出一直在呈快速攀升的趋势，中国行政管理费用支出占财政支出的比重远远超过美、日、英、法、德等发达国家。正是这种变相的福利享受使得人们将之称为“福利腐败”。而一些垄断型国企凭借垄断地位，在油、电、气、煤、电信等领域实行高昂的垄断定价，进而使民众付出相当高昂的使用成本，这也正是国有大型企业能够在近年来获得巨额利润的原因。

不久前，《人民日报》发表的《你的口袋里有多少福利》一文，不仅深刻揭露了垄断国企完全失控的福利现状，也更加衬托了其他类型企业在福利方面的空白。一位国有金融机构的中层，每年的税后年薪竟然高达70万元，其中，工资、奖金只占全部收入的50%左右，其他则是由各种各样的福利构成。每年5万元左右的养老保险，每年7万多元的住房补贴和公积金，每月2000元的车费补贴和汽油补贴，每年报销5000元社保以外的各种保健医药费，以及每年2万元的图书卡、旅游费等。另外，还有社会保险之外的补充商业保险，以弥补企业员工退休以后收入急骤下降的不足。

别把老百姓的福利“钱口袋”弄瘪了

社会福利是老百姓实实在在的救命的“钱口袋”，这个“钱口袋”不可以似有似无，不可以可大可小，不可以时好时坏。

当我们在谈论增加国民福利时，有些政府官员会以国家财政困难一说来应对，而面对中国崛起的问题时，政府俨然又成为了一个超级富豪。这些年我们不但在国内大规模进行基础建设投资，造成产能过剩，目前不得不面对去库存的窘境，而且，我们还在国外大把撒钱，援助和救济贫弱的国家，甚至大把银子投资发达国家。当我们涉及社会福利时，国家变成了贫困生，当涉及国内外投资时，国家又成为了大富豪。国家不是没有钱，只是没有真正关注老百姓的福利，没有搞清楚国家的目的是为了人民的福利。

内需不足，是因为老百姓囊中羞涩，但老百姓也不是囊中真的没钱，是要留着看病、上学和养老。国家在这方面增加福利开支，就会减少老百姓在这方面的花费，多拿出钱来消费。少一点高楼大厦，多一点社会福利实惠，真正体现我国社会主义的优越性。不要因为要建设强大国家的形象，而把老百姓福利的钱口袋弄瘪了。福利制度是社会稳定、社会和谐、社会公平、社会正义的“调节器”，改革福利制度对今日中国来说，已是当务之急。

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