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五部委调研电解铝巨亏高耗能行业难题如何平衡

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在郑州调研座谈会上，相关领导口头透露，取消氧化铝加工贸易税收优惠的政策已经获得高层领导批准，将会“择机出台”天门。财政部官员表示，准备增加具有氧化铝一般贸易进口资格企业的数量。

对于全国尚能保持运转的近百家电解铝企业来说，政策的下一步走向关系到他们的生死存亡，“等待和观望”也许是对他们心态较贴切的描述。

5月11日下午2点，郑州市新世纪大厦二楼综合厅，一个云集了国家几大主管机构、河南12家主要电解铝企业和河南省发改委、商务厅、环保局、郑州海关和河南省有色金属协会相关部门的调研座谈会正在这里召开。

国家发改委经济运行局副局长肖春泉在开场白中说明了此次调研的目的：“一季度电解铝行业亏损面达到80％以上，国务院对此非常关注，受国务院委托，国家发改委牵头组织了这次调研。”

这次调研由国家发改委牵头，财政部、商务部、海关总署、环保总局以及中国有色金属协会的共15位人士参与。在举行座谈会之前，调研组刚刚结束对中孚实业（）和焦作万方（）的考察。

国家与企业之争

中国有色金属协会高级工程师郎大展坦言，“今年将是电解铝行业较难过的一年。”

4月29日，电解铝行业大面积亏损的消息释放后不久，受国务院委托，发改委在北京召开了一次全国部分电解铝企业的座谈会，参加座谈会的包括财政部、商务部、海关总署、环保总局、中国有色金属协会以及国土资源部的有关人士，此次会议并没有对外界公开。

在此次会议召开之前，决策层已经决定在“五一”长假之后，组织一次由五部委以及中国有色金属协会参加的对电解铝重点生产省份的大调研。

河南是调研组的第二站。在去河南之前，调研组5月8日至10日赴甘肃，先后考察了兰州铝业（）、甘肃连城铝厂、白银红鹭铝业公司，随后也召开了由甘肃电解铝重点企业及该省经委、商务厅、财政厅、兰州海关等相关部门参加的座谈会。

几大部委此次调研目的有三：一是了解电解铝企业目前的状况到底如何；二是了解企业自身有什么呼声和建议；三是了解电解铝企业能不能靠自身挖潜增效扭转现状。

事实上，在当天郑州召开的座谈会上，调研组的议题之一“电解铝企业能不能靠自身挖潜增效扭转现状”，一开始就遭到了与会企业的一致“否决”。

“这是不可能的。”河南省有色金属公司总经理刘立斌一发言就说。他分析说，现在的电解铝企业的生产10日全国钢坯价格弱势下行成本中，只有6％是可调的，剩下的94％都是物耗，要想把物耗降低，只有依靠设备和技术进步，而这在短时期内难以达到，“而在6％的可调成本中，基本上耐驰特将在展会中演示1种聚丙烯(PP)材料的人造黄油包装的生产进程只有800元左右，里面包含并不算很高的人员工资。”

刘立斌的发言得到了与会企业的一致认同。刘立斌还在会上提出：“已经出台的政策已经不能收回，但准备进一步调控的政策能不能缓一缓再出台？”

刘立斌所指的“进一步的调控政策”是较近业内盛传的“国家将在近期完全取消电解铝进料加工贸易税收优惠（取消其进口氧化铝免征8％关税优惠）”。

事实上，上述传言很可能不久之后就将变成现实。在郑州调研座谈会上，相关领导口头透露了取消加工贸易税收优惠的政策已经获得了高层领导的批准，将会“择机出台”。

在取消税收优惠的声音中，一个较有力的论据是：电解铝是高耗能行业，生产一吨电解铝约需要耗电150000千瓦时。于是，出口铝就等于出口能源，在这种情况下，国家怎么还能继续铝业出口退税政策呢？

发改委经济运行局的人士在会上空调机说，不仅是对电解铝，国家对所有高耗能行业的政策都很明确，不鼓励出口，这从之前取消钢胚、钢锭的出口退税的政策中已经有所体现。

政府取消对高耗能产品的税收优惠，一方面是将大多数耗能产品保留在国内以满足庞大的内需；另一方面促使国内耗能行业进行整合，将部分能耗高、污染严重的企业淘汰出去。

然而，这条清晰的逻辑在企业那里却抱怨不断。

路在何方

刘立斌说，目前电解铝企业亏损原因在业内已经取得了共识，主要是三个：“一是氧化铝价格增加，二是电价增加，三是税收和贸易政策变动。”

目前，氧化铝价格和电价的大幅上涨已让电解铝企业感到危机，而贸易政策的变化让出口业务较多的铝厂不得不承受更大的压力。

今年以来，国家相继取消了8％的铝锭出口退税并决定增加5％的出口税，企业出口产品的成本一下子增加了13％。焦作万方公告显示，2004年该公司业绩将比上一年下降超过50％，而兰州铝业2004年三季度季报显示，其每股收益只相当于2003年同期的41％。

如果挖潜增效不能迅速解决电解铝企业的亏损问题，那么电解铝企业可以抓住的“稻草”在哪里？

从电解铝的生产成本构成来看，氧化铝的价格不仅受国内市场影响，而且与国际市场联系紧密，涨跌并不能人为决定。而电价，一方面受制于国家电价政策，另一方面煤炭价格的上涨，即使有自备电厂的铝厂，也不得不承担飞涨的用电成本声表谐振器。

这样加荷时看来，目前能救电解铝企业于水火之中的似乎只有“政策”。

目前在国内铝产品出口总量中，进料加工贸易方式占到90％以上，而进料加工贸易方式生产的铝是必须进行出口核销的。由于相当一部分的进料加工是长期合同，这就锁定一部向多组分废旧塑料和木粉共混合生产塑木制品过渡分铝必须出口，而这类企业一般都为此支付了预付金，开具了全额保付保函。“实际上这一类企业，赚得就是税收优惠，如果取消优惠，出口就亏损，不出口就违约，企业陷入两难。”刘立斌说。

此外，加工贸易对于国内电解铝行业来说，意味着解决了氧化铝的来源问题。目前国内氧化铝的自给率在45％左右，超过一半的电解铝企业需要进口氧化铝来解决原料问题。除了一般贸易进口，另一条路就是加工贸易。

目前中国的147家铝厂中，拥有一般贸易进口资格的企业只有8家（中铝、五矿以及6家电解铝企业，业内俗称“2＋6”）。这意味着其他电解铝企业要想获得氧化铝资源，只能从这8家企业手中买氧化铝或者买批文。即使买卖批文是违法的，但这个批文市场实际上从未杜绝过，而价格也从30元／吨，一路较高涨至150元／吨。

氧化铝一般贸易进口制度始定于2002年，到现在，市场环境已发生了很大的变化。在座谈会上，刘立斌问财政部官员：“取消加工贸易的优惠，有没有准备拓宽一般贸易进口的限制？”财政部的这位官员说：“我们已经准备增加进行一般贸易进口的企业数量，正在让符合条件的企业进行申报。”

刘立斌估计国家将出台政策将具有一般贸易进口资格的企业增加20家左右，但他认为这“远远不够”，因为目前全国至少有100家电解铝企业还在维持生产。

电解铝，可以说是一个由政策之变而兴，也由政策之变而衰的行业。对于全国尚能保持运转的近百家电解铝企业来说，政策的下一步走向关系到他们的生死存亡，“等待和观望”也许是对他们心态较贴切的描述。

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